突破！支持民企又發(fā)“28條”：推進(jìn)供應(yīng)鏈融資、鼓勵第三方建平臺、防止拖欠賬款等重磅新政
日期：2019-12-23 作者：新華社?,?萬聯(lián)網(wǎng)來源：新華社?,?萬聯(lián)網(wǎng)曹雪艷綜
12月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）公布。意見圍繞營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，提出一系列有分量的政策措施。
據(jù)新華網(wǎng)采訪國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人對《意見》出臺的背景表示，改革開放40余年，民營經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但一段時間以來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題。準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等一些發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱仍然困擾著民營企業(yè)，影響民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要完善有關(guān)制度，出臺切實管用的政策舉措加以破解。
同時，《意見》在改革方面突破較多，重點突出“七個著力”：
一是著力優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境；二是著力完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境；三是著力健全平等保護(hù)的法治環(huán)境；四是著力推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新；五是著力促進(jìn)民營企業(yè)和民營企業(yè)家健康成長；六是著力構(gòu)建親清政商關(guān)系；七是著力推動支持民營企業(yè)各項政策落地見效。
《意見》在提出為民營企業(yè)營造良好的市場、政策和法治環(huán)境的同時，突出“雙向發(fā)力”，強調(diào)鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展，通過加強自身改革，完善法人治理，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
需要注意的是，目前市場仍面臨民營小微企業(yè)自身因素導(dǎo)致其信用風(fēng)險較高、而銀行小微金融業(yè)務(wù)又普遍存在收益低、風(fēng)險高、成本高的問題。多重矛盾下，需要相關(guān)政策配套的支持和引導(dǎo)。在打破民營小微企業(yè)融資難融資貴中的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”上，提升民營小微企業(yè)融資增信能力仍值得關(guān)注。萬聯(lián)網(wǎng)記者注意到，中央此次重點提到了健全民營企業(yè)融資增信支持體系等重要舉措。
《意見》第十條圍繞健全民營企業(yè)融資增信支持體系提出，要推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵第三方建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺。民營企業(yè)、中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。推動抵質(zhì)押登記流程簡便化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機制，鼓勵有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險補償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目。發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。
第十一條則將重點放在建立清理和防止拖欠賬款長效機制，部分原文如下：各級政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。加快及時支付款項有關(guān)立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。
不難看出，中央正加大力度，構(gòu)建民營小微企業(yè)融資增信能力的提升體系，提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配度，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。
那么，意見提出一系列具體舉措，能否轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)真正的獲得感？關(guān)鍵還在于能否落實。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委將會同有關(guān)方面做好以下工作：
一是健全機制。建立支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機制，推動各部門支持民營企業(yè)改革政策舉措的系統(tǒng)集成，進(jìn)一步放大改革總體效應(yīng)。
二是完善細(xì)則。抓緊會同相關(guān)部門提出落實分工方案，將改革要求和任務(wù)量化為可實施的具體舉措。地方政府也要根據(jù)中央文件精神和要求，充分結(jié)合地方實際進(jìn)行細(xì)化，推動各項措施落地。
三是做好解讀。講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，營造全社會關(guān)心支持民營企業(yè)改革發(fā)展的氛圍，提升民營企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動性。
四是跟蹤問效。加強對文件落實情況的跟蹤問效，對政策落實效果實時評估，讓有含金量的措施實實在在地見到效果、發(fā)揮作用，增強民營企業(yè)真實獲得感。
